通过构建覆盖应急管理全业务信息化体系形成应急指挥大脑中枢，为各类灾害事故事前预防、事发监测、事中处置、事后处理等阶段提供关键支撑，提高应急管理综合预警、快速发现、快速响应的能力，推动应急管理更加高效、实战和智能。
解决方案
（一）应急数据中台
按照“数用分离，智能驱动”的思路，构建符合大数据发展的应急数据治理体系，包括数据接入、数据处理、数据标准、数据质量、周期管理、数据共享交换的数据治理平台，接入和治理地质灾害、危化品、地震、煤矿、消防、森林防火、气象灾害等行业领域现有数据，初步形成大数据资源池，建设相关领域数据专题服务功能。
（二）安全生产企业云
构建覆盖安全生产行业（危险化学品、化工园区）企业的云平台，推动企业上云、数据上云，实现行业安全标准化管理，为企业建立统一、合规、便捷和低成本的安全生产管理云服务平台，并采用AI模型算法实现企业安全生产隐患识别、风险监测等智能化管理，在政府侧采用购买服务方式实现企业安全生产数据的采集和分析，解决行业监管触达“神经末梢”的问题。
（三）数字地球遥感AI引擎
重大灾害事故（如地震）发生后，往往造成道路、通信、电力等基础设施的中断，在黄金救援时间内快速获取灾情信息十分困难。基于数字地球遥感AI引擎的灾区影像分析，为应急救援提供了快速信息支撑。
受灾地遥感影像数据获取：根据多个卫星全球组网和调度能力，在天气情况不算恶劣的情况下，任何地方10小时以内可获取数据，地物分辨率最小为1米。
房屋、道路智能分析：利用遥感AI能力，分析房屋倒塌情况、分析道路中断情况。次生灾害智能分析：利用遥感AI能力，分析次生灾害的情况，如洪水，溃坝等。
人员分布热力图提供：根据房屋倒塌情况，结合人员分布热力图，为现场救援提供支撑。
（四）智能化应用
历史灾害事故复盘：针对企业、事件、事故建立画像标签及全息档案，通过事故报告、事件处理等分析，实现企业责任事故回顾、同类事故（事件）推荐、同类事件成因分析、同类事件预测预警等内容，以及在发生同类事故时，推荐该领域的专家快速进行事故分析研判。
一企一档：以安全生产企业为基础构建一企一档，形成通用支撑组件，对具有高风险的企业（危化品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等）建立企业的档案和画像，“即时、全量、精准”掌控企业的基本状况、风险隐患、生产安全、关系图谱等信息，为政府监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持等提供服务支撑。
企业风险模型：通过动态采集危险化学品企业基础信息、监测设备动态报警信息（如液位/压力/浓度等）、执法检查数据、企业事故信息等各类数据，采取智能模型算法实现企业风险评估、分级，为安全生产风险防范、事故监测预警等提供支撑。
（五）应急指挥情报平台
建立面向全网信息搜集渠道，通过智能语义分析、图片、视频、语音识别算法，清洗汇聚，形成不同数据和模型算法服务。包括针对监管企业的AI情报服务、历史灾害事故的复盘分析、事故的实时情报等能力。平时，围绕安全生产监管、自然灾害防治等领域，按照内容类别推送相关部门辅助开展业务。战时，针对突发事件快速形成突发事件情报专题，广泛汇聚互联网各类信息资源，按照新闻、评论、图片、视频、直播等进行分类，对事件灾害现场状况、发展态势、损失情况等进行综合展示分析，掌握事件全貌，为逐步形成“情指一体”的指挥决策能力奠定基础。
（六）应急物资平台
以“物联网、区块链、大数据、人工智能”技术为支撑，建立全链路应急物资动态监管体系，实现应急物资“说得清、管得好、调得出”，最终有效保障应急物资“用得上”。
平台打通社会应急物资管理与政府内部应急物资监管调度，建立一整套物资需求、采购、供应、物流、调度、捐赠等一体的全过程数字化、动态可追溯的应急物资保障平台。从平时对物资生产企业的仓储管理、视联监控与调度、仓内违规异常状态预警、智慧消防管控等安全生产监管，到突发事件或灾害多端应急物资需求采集、汇总与研判估算，物资捐赠、智配仓储资源、任务计划、物资仓储调度、运输路线、运输状态、物资分配统计，以及事后产业布局优化分析等实现全流程监管、全局智能调度。并通过区块链技术提高物资捐赠信息透明度和公众知情权，进一步完善应急管理体系中公众参与程度。
（七）应急救援处置一张网
建立满足政府多部门协同应急救援的统一应急指挥体系，满足应急管理（含地震、消防）、水利、自然资源、城管、交通、民政、林业和草原局、粮食和物资储备局等，多部门在同一突发事件启动应急预案后协同联动处置、现场管控的需要。针对突发事件类型及等级，基于各级应急管理部门的响应职责和应急预案，自动匹配形成统一指挥部和专项应急群组，能够智能关联相关应急处置人员，基于指挥通信网络、钉钉、支付宝小程序等技术手段，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速组会、分组协同、一键通讯、任务派发、任务接收与执行、路径推荐、任务跟踪反馈以及现场管控，形成多部门应急救援处置一张网，快速高效开展处置工作。
（八）辅助决策
辅助决策系统基于GIS地图实现空间数据可视化、应急基础数据的可视化、实时监测监控数据的可视化表现，直观地反映突发事件周边的地理面貌、防护目标、危险源以及救援队伍的分布，结合智能研判模型，辅助指挥人员对事件的态势进行研判，实现对事件的定位、周边环境对比分析、重大风险隐患分析、危化品爆炸影响范围评估、有毒有害气体泄露扩散分析、应急资源保障等辅助决策功能。
在研判分析结果与预案数字化基础上，制定应急辅助决策方案，建立面向各类突发事件辅助决策知识体系，研判灾情，提出风险防护、救援重点、调度方案等决策建议，辅助领导指挥决策，重点解决“去哪救、谁去救、如何救”的问题。辅助决策包括事件链分析、预案链分析、应急救援队伍、专业装备与工具、灾害特征演化、救援难点分析等。
（九）智慧消防
智慧消防系统基于IOT、边缘计算、深度学习算法技术，解决传统消防管理“家底不清、责任不明、救援滞后”的问题，实现消防全要素数据24小时在线，通过信息精准传递、隐患精准研判、灾情精准处置，提升防火整体效率；基于物联网平台与GIS、BIM集成，实现消防全生命周期、中观微观、动静状态可视、可监、可管；基于区块链确保数据可信不可篡改，实现日常巡检、隐患发现、火灾探测、处置过程全程数据记录与留档，事前明责，事中记录，事后可溯；基于短信，APP，钉钉等通知就近消控室、物业、微型消防站、社区、消防支队到场处置。
应用价值
（一）全业务监管
事前、事中、事后监管全覆盖，在基于灾情（事故）感知、讯息获取、分析研判能力，事中的指挥调度、辅助研判、资源调集、协同处置能力，以及事后事故报告复盘、追溯追责能力基础上，形成全业务应急管理体系。
（二）新思维、新技术驱动应急管理创新
通过大数据分析、人工智能和算法模型，优化应急管理流程，增加事故、灾情信息获取渠道，提高事故研判预警能力，强化事故实战应急指挥效果，实现智慧应急管理。
最佳实践
（一）应急管理部大数据平台（1+2）
实现应急管理部横向部门数据汇聚、治理、融合，以及外部互联网数据接入治理，智能化数据应用（一X一档、事故推荐引擎、应急智图、企业风险预警、危化品监测模型、地震灾害模型等），形成应急管理信息化体系的“应急大脑”，通过机器学习、知识图谱等技术，利用算法模型工场、应用工场、应用超市等为应急管理5大业务域提供模块化、组件化、智能化服务，有力支撑常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务开展。
（二）杭州余杭智慧安监
杭州余杭采用“1+1+5”（即一个基础平台、一项工伤大数据分析预警、五项智能应用）模式构建“城市大脑+智慧安监”的事故预防应用体系。2019年9月5日-6日，国家应急管理部、G20安全健康工作组联合在山东青岛组织召开二十国集团安全生产执法工具研讨会，余杭区应急管理局作为唯一一家区（县）级基层单位受邀参加会议，并做题为“建设城市大脑智慧安监系统，借力信息技术推动精准执法”的主旨发言，得到了与会中外代表广泛热议和充分肯定。
（三）金华防汛大脑
浙江金华防汛大脑是大数据和人工智能在浙江省水利防汛系统的首次应用，通过建设指挥决策平台，通过深入挖掘全市多年积累的水、雨、灾情历史数据，结合汛情监测、预警和指挥调度体系，并与气象、水文、建设、国土、民政、交通等部门的防汛数据资源深度融合，分析研判汛情风险，预测灾害发展趋势，科学制定灾害应对方案，提高防汛指挥决策水平。一张图实现科学直观地反映汛情及其影响区域的关联信息，有针对性进行暴雨网格化精准预报及转移人口热力图分析展示，作出汛情研判评估。
（四）数字郑州应急项目
项目定位为构建一个全局协同的应急管理体系，聚焦“赋能政府应急数字转型的使命、增强企业风险防控能力的使命、提升公众防灾避险意识的使命”的三大使命，进行“会商通讯一体化、监测预警全域化、应急救援协同化、辅助决策智能化、指挥调度可视化、政务管理便捷化、监督管理规范化”七化建设，实现“事后被动反应向事前主动预防转变、静态孤立监管向动态联合防控转变、部门分散作战向全局联动指挥转变、业务零散分割向管理规范全面转变、依赖人工经验向借力智能技术转变”五个转变。
（五）数字郑州消防项目
数字郑州消防项目通过构建消防大数据平台，融合消防部门业务系统数据、委办局数据及防控物联网数据，应用“区块链”技术建立覆盖重点单位可信的社会单位履责系统，明晰责任主体；打通联防联控数据链路，支撑火灾精准定位、一键护航快速赶赴火场，探索“数据治火”的灭火救援和“人人参与防火”新模式。项目通过“9+3”（9大业务系统：智能调度系统、消防设备管理系统、消防可视化系统、消防在线培训系统、消防BIM系统、智能巡检系统、运营管理系统、消防隐患分析管理系统、建筑风险评估系统；3大移动端应用：监管部门消防管理（移动端）、智能巡检管理（移动端）、运营管理服务（移动端））的智慧消防系统建设，构建覆盖郑州市的防消一张网、数据全融合、作战指挥一张图的“智慧消防”综合业务系统，实现基础火灾防控智能化、灭火救援指挥精准化、社会消防安全管理精细化，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。
（六）应急物资平台
以“物联网、区块链、大数据、人工智能”技术为支撑，建立全链路应急物资动态监管体系，实现应急物资“说得清、管得好、调得出”，最终有效保障应急物资“用得上”。
平台打通社会应急物资管理与政府内部应急物资监管调度，建立一整套物资需求、采购、供应、物流、调度、捐赠等一体的全过程数字化、动态可追溯的应急物资保障平台。从平时对物资生产企业的仓储管理、视联监控与调度、仓内违规异常状态预警、智慧消防管控等安全生产监管，到突发事件或灾害多端应急物资需求采集、汇总与研判估算，物资捐赠、智配仓储资源、任务计划、物资仓储调度、运输路线、运输状态、物资分配统计，以及事后产业布局优化分析等实现全流程监管、全局智能调度。并通过区块链技术提高物资捐赠信息透明度和公众知情权，进一步完善应急管理体系中公众参与程度。
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