来源：阿里云研究
原创：阿里云研究院战略总监 刘建强
编辑：阿里云研究院 张楠
编者按：
中华文明上下五千年，其国家治理的核心智慧，就是坚持走适应中国历史、社会、文化、国情发展的治理道路。
数字时代，政府如何建设数字化智能化的治理体系与治理能力，本文建言献策提出了“三个体系”和“六个能力”。
导语
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。
2013年
党的十八届三中全会基于全面深化改革的总布局，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
2019年
党的十九届四中全会通过系统研究国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，把这一全新的现代化维度具体化。这是党的历史上第一次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理体系问题并作出“决定”。
2020年
中共中央关于第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中明确提出要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。
中华文明上下五千年，其国家治理的核心智慧，就是坚持走适应中国历史、社会、文化、国情发展的治理道路。
现代化也是一个与时代相适应的一个过程和状态。面向数字时代，政府亟需以数字化智能化建立与数字时代相适应的国家治理体系和治理能力，即“数智化”。从数智化的角度来说，简言之，需要注重“三个体系”“六个能力”建设。
01 三个体系
首先，数智化的国家治理体系要有相应的数字化政策法律体系。
国家需要完善关于个人、企业和平台关于数据的所有权、使用权等立法执法体系建设，完善公共数据的流通、共享、交互等政策法律体系，依法加强对地方数据采集和存储和应用上的宏观指导、立法规范和分类监管，有序推动政务和民生数据公开，确保数据安全、隐私保护和合法应用。
其次，数智化的国家治理体系要有相应的数字化监督和安全管理机构。
要从整体上加强国家数字能力建设和领导，统筹成立数字中国建设领导和管理机构，健全监督机制、安全管理和领导机制，将数字政府建设纳入国家和地方规划体系，成立专项资金，支持和加快整体数字政府建设和转型。
最后，数智化的国家治理体系要有相应的数字化地方服务体系。
要以全面实现政务服务“一网通办”、民生治理“一网统管”、公共服务“一证通行”为方向，强化省级层面一体化数字化基础设施的建设、运营、管理和统筹，构建适应数字时代的“无障碍流动”“不见面审批”营商环境。
02 六个能力
六个能力，就是要在治理体系下，通过一体化智能化的组织和平台建设，构建与之互促互补的六个能力。
一是数据治理能力
要基于国家、省、市、县、乡、村等六级体系业务和组织的在线化，推动数据的沉淀、联通、交互和共享，建立覆盖跨区域、跨部门、跨层级的全国一体化无缝隙的信息服务基础体系和指挥管理联动体系。数字化智能化在提高政府公开透明性的同时，支持跨区域协同监管联动，有效降低公共管理和服务成本。
二是治理数据能力
数字化带来的挑战首先是组织架构的挑战,其次是治理数据能力的挑战。首先，要完善保障政务数据安全管理制度。其次，要建立数字化的服务端和治理端，统筹推动国家数据中台和业务中台的建设和融合，形成治理数据中心。再次，突出统一性，即实现平台和系统建设的统一规划，建立全国统一的信息系统建设标准，实现数据定义要标准化。
三是科学决策能力
要实现数字政府建设从全面数字化到深度数智化转变，关键是数智化的工具和技术。在政务服务端和治理端沉淀下来的大量数据，要形成全域统一的大数据、人工智能和算法融合的数据能力，从而提高对政府宏观管理、分类监管、风险管控等领域决策的科学性精准性及时性。
四是公共服务能力
目前，人脸识别和语音识别技术已经成熟，金融、政务等各种传统的需要面对面办理的各种柜台服务都将被移动远程在线办理所替代。一体化智能化的公共服务利于促进劳动力、资金等要素在区域和政企间的自由流动，节约时间成本和交易成本，从而改善营商和劳动环境，优化要素资源配置。
五是高效执行能力
事件的集合就是数据集。政务服务平台的各种事件登记也是内涵丰富的数据集。如，基于数据中台的人口大数据分析，各种人口结构和趋势分析一目了然，可以提高人口普查效率。由此衍生开来，基于政务服务等平台、企业和社会的信息记录和价值交易，有助于实现有效的事前引导和高效的事件管控。
六是资源配置能力
基础设施的云化、业务的服务化、组织的在线化、数据的中台化、平台的一体化都将大幅提高政府调配物质和资源的范围、速度和能力，从而提高政府行政资源的配置能力。在应对地震、台风、洪水等突发自然灾害方面，依托气象大数据分析和数智化的指挥保障调度平台，政府可以提前监测预警，科学调度、迅速建立人、财、物等资源保障。
作者：刘建强
■ 阿里云研究院战略总监
曾在中国信息通信研究院信息化和工业化融合所从事区域和产业经济研究工作，在政策、规划、行业和产业发展等方面研究经验丰富。目前主要从事数字政府、数字经济及数智化转型等研究。
