随着生成式人工智能、多模态大模型和智能体应用进入规模化落地阶段，人工智能正以前所未有的速度重塑产业形态、社会结构与公共治理模式。技术红利不断释放的同时，数据滥用、深度合成滥用、算法歧视、模型失控、供应链安全等风险也持续累积，对国家安全、社会秩序和个人权益构成现实挑战。在这一背景下，我国正式发布《人工智能安全治理框架》2.0版，标志着我国人工智能治理体系由“原则构建”迈入“系统完善、动态演进、标准落地”的新阶段。
一、《框架》2.0版出台的时代背景
当前，全球人工智能正处于“技术突破—资本加速—应用爆发—风险叠加”的叠加阶段。一方面，大模型能力持续跃迁，生成合成、智能决策、自动化创作大规模进入政务、金融、医疗、教育、内容产业与企业管理场景；另一方面，模型“黑箱化”、数据不可控、内容失真、责任主体模糊等问题不断显现，部分技术已超出传统监管手段的有效覆盖范围。
2024年我国发布的《人工智能安全治理框架》1.0版，为行业确立了基础性安全治理原则，在风险认知、技术防护和责任边界方面发挥了重要引导作用。但随着人工智能进入深度应用期，单一的原则性框架已难以应对更加复杂的复合型风险，亟需在风险分类、治理手段、伦理约束与国际协同等方面进行系统升级。《框架》2.0版正是在这一现实需求与全球治理变局的双重推动下应运而生，体现出国家层面对“发展与安全并重”的高度重视。
二、《框架》2.0版的核心内容与制度创新
从整体结构看，《框架》2.0版在延续原有总体架构的基础上，围绕“风险更精细、治理更全面、伦理更前置、责任更清晰”进行了系统性升级，形成覆盖技术全生命周期的安全治理体系。
在治理理念上，《框架》2.0版进一步强化“以人为本、智能向善”的价值导向，明确提出“可信应用、防范失控”的核心原则，将“可信、可控、可审计、可追责”确立为人工智能发展的基本底线。这一原则不仅回应了公众对人工智能安全性的关切，也为企业研发、产品落地和商业化运营提供了清晰的价值锚点。
在风险体系上，《框架》2.0版在保留“技术内生安全风险”和“应用安全风险”的基础上，新增“应用衍生安全风险”类别，将人工智能对就业结构、社会认知、伦理秩序、公共治理和生态环境的深层次影响纳入治理范围，实现了从“技术风险治理”向“技术—社会—伦理复合治理”的跃迁。这一调整显著提升了我国人工智能风险治理的系统性和前瞻性。
在治理措施上，《框架》2.0版进一步细化综合治理路径，推动治理模式由“事后处置”向“全过程防控”转变。框架明确覆盖算法研发、部署上线、运行管理、访问使用等全部环节，并同步强化对开源生态、供应链安全、数据来源、模型评测、内容审核、用途追溯等关键节点的制度约束。同时，框架首次系统引入人工智能科技伦理准则，将生命健康、人格尊严、社会公平、未成年人保护等确立为刚性约束，推动“伦理先行”从倡议走向制度化。
在实施方式上，《框架》2.0版强调动态调整与分级分类治理思路，提出从应用场景、智能化水平、应用规模等维度对人工智能风险进行科学定级，实施差异化监管。这一机制为生成合成类算法、大模型服务、行业垂直模型等不同形态提供了更具针对性的安全治理路径，也为后续标准制定和合规审查奠定了基础。
三、《框架》2.0版对产业发展的现实作用
从产业发展角度看，《框架》2.0版为人工智能企业提供了更加明确、稳定、可预期的安全合规“路线图”。在研发端，框架倒逼企业在模型设计阶段同步嵌入安全架构、对抗防御和价值对齐机制；在产品端，要求生成合成类服务、智能体应用、行业大模型强化内容安全审核、算法可解释性和责任追溯能力；在运营端，则通过用途管理、访问控制和风险监测降低失控概率。
特别值得关注的是，《框架》2.0版与我国现行的生成式人工智能服务管理暂行办法、算法推荐管理规定、深度合成管理规定、算法备案制度形成了更加紧密的制度衔接。框架从宏观层面对“为什么要管、管到什么程度、如何动态调整”作出系统设计，而算法备案、内容审核、技术测评等制度则承担着“如何落地执行”的重要功能。二者形成“顶层框架+配套制度+技术标准”的立体化治理体系，为人工智能产业在合规轨道上健康发展提供了稳定制度环境。
四、《框架》2.0版的深远意义与国际影响
从国家治理层面看，《框架》2.0版的发布，标志着我国人工智能安全治理由“探索阶段”进入“体系化建设阶段”。其最大的制度价值在于，实现了从单一技术治理向“技术治理、伦理治理与社会治理”协同推进的转型，使人工智能不再仅被视为工程问题，而是纳入国家治理现代化的重要组成部分。
从产业层面看，《框架》2.0版将安全合规由“成本项”转变为“竞争力”。未来，模型是否安全可控、产品是否符合伦理规范、企业是否具备完善的安全治理体系，将直接影响市场准入、资本认可和客户信任。安全能力正在成为人工智能企业新的“基础设施能力”，也将催生算法备案、模型测评、伦理审查、内容安全、合规咨询等一系列新型服务业态。
从国际层面看，《框架》2.0版坚持“发展与安全并重”，不同于单纯以产业竞争为导向或以权利保护为核心的治理模式，形成了更强调系统平衡与协同治理的中国方案。框架强调开放合作与多边机制参与，推动构建公平、包容、非歧视的全球人工智能治理环境。这不仅提升了中国在全球AI治理中的话语权，也为国际社会应对新一轮人工智能安全挑战提供了可借鉴的制度范式。
总体来看，《人工智能安全治理框架》2.0版既是对人工智能技术快速演进的及时回应，也是我国推进数字安全、科技伦理和新型治理能力现代化的重要制度成果。它通过更加精细的风险分类、更加系统的治理措施和更加明确的责任划分，为人工智能发展划定了清晰“安全边界”。
可以预见，未来一段时期内，围绕《框架》2.0版的配套立法、行业标准、技术规范和合规实践将加速落地。对人工智能企业而言，安全合规不再是可选项，而是产品上线和商业化运营的“刚性门槛”；对监管部门而言，框架将成为统筹发展与安全的重要制度抓手；对社会公众而言，则意味着人工智能应用将更加可控、可靠与可信。
在全球人工智能治理格局持续演变的背景下，《框架》2.0版的发布，不仅为我国人工智能高质量发展构筑了坚实的安全底座，也为推动人工智能更好服务经济发展与社会福祉提供了长效制度保障。
