与统治、管制不同,治理是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也不一定必须依靠国家的强制力量来实现。全球治理委员会于1995 年对治理做出如下界定:治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突方或不同利益方的矛盾得以调和,并且采取联合行动的持续的过程。它有4 个特征:治理不是一套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理的建立不以支配为基础,而以调和为基础;治理同时涉及公私部门;治理并不意味着一种正式制度,但确实有赖于持续的参与者之间的相互作用。
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