linux - too many open files?

系统都已经配置了：

/etc/security/limits.conf
*               soft    nofile          65000
*               hard    nofile          65000

/etc/sysctl.conf
net.ipv4.ip_local_port_range = 1024 65000

ulimit -n
//output 6500
现有一个很奇怪的现在，有个程序还是会报 “too many open files”，跟了一个下午发现，重启系统后，自动启动的进程的max open files还是默认的1024：

cat /proc/751/limits
Max open files            1024                 4096                 files
但是手动重启程序后，恢复：

cat /proc/1432/limits
Max open files            65000                 65000                 files 

是不是这些进程启动级别高，以至于启动时系统配置还没生效？哪里没有配置正确？