关于apache和tomcat配置负载均衡的疑问

我参考网上的资料，在tomcat和apache上配置负载均衡。
访问apache正确,访问tomcat也没有问题，但在apache上访问jsp应用的时候，出现了Service Temporarily Unavailable。估计是mod_jk的问题，但是不知道如何解决。

1. 修改了httpd.conf,在最后增加一行:
   include conf/mod_jk.conf

2.增加文件conf/mod_jk.conf,内容如下:
`LoadModule jk_module modules/mod_jk-apache-2.0.55.so
JkWorkersFile conf/workers.properties
JkMount /*.jsp controller`
3.下载mod_jk-apache-2.0.55.so,放在modules目录下
4.增加文件conf/workers.properties,内容如下:
worker.list = controller,tomcat1,tomcat2 #server 列表

#========tomcat1========
`worker.tomcat1.port=8009 #ajp13 端口号，在tomcat下server.xml配置,默认8009
worker.tomcat1.host=localhost #tomcat的主机地址，如不为本机，请填写ip地址
worker.tomcat1.type=ajp13
worker.tomcat1.lbfactor = 1 #server的加权比重，值越高，分得的请求越多`

#========tomcat2========
`worker.tomcat2.port=9009 #ajp13 端口号，在tomcat下server.xml配置,默认8009
worker.tomcat2.host=localhost #tomcat的主机地址，如不为本机，请填写ip地址
worker.tomcat2.type=ajp13
worker.tomcat2.lbfactor = 1 #server的加权比重，值越高，分得的请求越多`

#========controller,负载均衡控制器========
`worker.controller.type=lb
worker.controller.balanced_workers=tomcat1,tomcat2 #指定分担请求的tomcat`
5.修改tomcat里的server.xml文件，只修改了端口，避免冲突。因为是在同一台机子上配置的，该处代码略。

说明:
访问下面三个地址均没有问题
http://localhost:8080/test/index.jsp
http://localhost:9080/test/index.jsp
http://localhost/
访问http://localhost/test/index.jsp
出现Service Temporarily Unavailable.
没有像预料中的那样，刷新页面，两个tomcat轮流执行代码。

求高手指点.
谢谢了.