ECS Ubuntu 16.04使用Swarm下的overlay网络无法ping通

环境：
集群：两台阿里云的ECS，版本为Ubuntu 16.04，一台Manager，一台Worker。
以下端口均在服务器上开通：
TCP 7946/7946
UDP 7946/7946
UDP 4789/4789
TCP 2375/2375
TCP 2377/2377

Docker Version：
Client:
Version: 18.09.3
API version: 1.39
Go version: go1.10.8
Git commit: 774a1f4
Built: Thu Feb 28 06:33:21 2019
OS/Arch: linux/amd64
Experimental: false

1、
通过docker network create -d overlay --subnet=192.168.0.0/24 --attachable testnetwork 创建覆盖网络

2、
在Manager上创建一个busybox容器：docker run -itd --name=busybox1 --network=testnetwork busybox /bin/sh
在Worker 上创建一个busybox容器：docker run -itd --name=busybox1 --network=testnetwork busybox /bin/sh

Manager中的busybox分配的ip为10.0.12.6/24
Worker中的busybox分配的ip为10.0.12.9/24

3、
在Manager上通过 docker exec -it busybox1 ping 10.0.12.9，发现ping不通。

请问是阿里云ECS的问题吗？