下面问题中有关Tomcat乱码问题

在java开发时，遇到过很多次的乱码情况，最终找到了一个比较好的解决方案：修改spring源代码，但是这个方法只针对@ResponseBody返回的数据有效。
对于spring请求乱码，我一直是修改Tomcat的配置文件，不过今天突然想到了：当用户请求到达spring处理之前，Tomcat会默认进行一个编码处理：
URIEncoding ：This specifies the character encoding used to decode the URI bytes, after %xx decoding the URL. If not specified, ISO-8859-1 will be used.
当我知道过后，马上把Tomcat的配置文件注释掉，然后手动进行解码：

然而并没有什么用，为什么手动解码和配置文件还是不一样呢？ 都是转换成UTF-8 。