编者按：我国云计算服务发展已取得明显成效，但是仍有发展不平衡等诸多问题。云计算发展既需要企业发力，也需要政府的支撑。如何完善云计算产业发展的政策体系？笔者根据量化研究，提出了相关政策建议。
导语
加快推进云计算发展，有利于升级基础设施、赋能产业转型，吸纳高质量就业，提升经济发展质量。目前，我国云计算服务发展已取得明显成效，未来应加大资源统筹支持，从改进统计方法、推动欠发达地区应用、鼓励中小微企业上云、发挥政府示范作用等方面完善云计算产业发展的政策体系。
1.云计算纳入经济创新指标体系
改进统计方式，准确反映云计算在推动经济高质量发展方面的贡献。研究表明，2004年以来美国生产率增长缓慢的原因，可能是统计方法问题而不是生产率的真实下降，即从统计角度错误地看待和处理了数字服务的贡献。建议改进当前统计体系中对于云计算和其他数字服务支出的处理方式，将云服务作为投资而不是纯粹的运营支出，从而在国民经济核算中正确捕捉云足迹，并将其作为反映国民经济创新发展的重要指标。
2.通过定向政策推动“云下沉”
研究表明，云计算发展整体呈现东高西低、南强北弱的态势，云计算规模在高等级城市的集聚程度很高。因此，需根据地方的实际发展水平，采用差异化、精准化的政策扶持方案，一方面在云计算发达地区推进鼓励智能服务等深度应用，另一方面采取定向支持政策，推动提升云计算欠发达地区的投资和应用水平：
01
采取补贴政策
采取有针对性的区域补贴政策，支持欠发达地区的云服务应用。从国家层面建立针对欠发达地区的补贴政策，在综合考虑当地云计算服务应用水平、云计算服务需求、云计算服务应用场景等各项因素的基础上，制订相应的云计算服务量化补贴方案。
02
建立动补贴方案的动态监测机制
建立反映补贴方案实际效果的动态监测机制。对云计算服务应用补贴方案的实际效果进行定量监测，并依据监测结果对补贴方案进行动态调整。尤其要重视对云计算基础设施建设补贴与云计算服务采购补贴的效果进行监测，以确定更为高效的补贴政策与补贴方案。
03
鼓励供应商开拓下沉市场
鼓励云计算服务供应商开拓下沉市场。对云计算服务供应商为下沉市场提供服务的，可以在信贷、金融、财政、要素（电费）价格等方面给予一定的优惠支持政策。
04
鼓励金融机构提供支持政策
鼓励金融机构为云计算应用水平较低的地区提供特别支持政策。鼓励金融机构加大对云计算低线城市企业采购云计算服务、建设云计算基础设施等提供融资支持，出台与云计算相关的贷款贴息政策。
3.发行云消费券，激励中小微企业数字化
云计算对经济社会发展的促进作用具有明显的网络效应和协同效应，随着上云企业数量的增加，云计算对经济增长影响的能级也将显著提升。故此，应出台相应政策推动更多中小企业上云，使其更快更好地融入产业链，增强市场竞争力。
01
云消费券引导中小微企业上云
鼓励各地政府面向中小微企业发行云消费券，引导中小微企业上云。云消费券作为政府面向企业发行的一种“专用货币”，只能用于向云服务提供商采购云服务。云消费券有利于降低中小微企业采购云服务的成本，激发中小微企业使用云计算服务的积极性和主动性。
02
研发个性化中小微企业应用产品
从供给侧发力，确保云消费券更好发挥作用。鼓励云计算服务提供商针对企业的个性化需求，研发出更适合中小微企业的云计算应用产品。鼓励利用云原生释放云红利，推动云原生在多领域生产环境的落地实践。
03
推动企业间云计算应用间的协同
推动不同规模企业云计算应用间的协同。鼓励大企业带动配套企业云上汇聚，推动上下游间协同研发、供应链管理、客户关系管理、电子商务等系统的横向集成，带动中小微企业加入到云计算协同生态圈。
04
加强中小微企业云计算应用的培训力度
加大对中小微企业云计算应用的培训力度。建立公益性与市场化相结合的培训机制，通过培训机制建立、培训工程推动，引导和支持中小微企业云计算培训活动的开展。
4.发挥政府应用云计算服务的带动作用
政府对云计算的发展起到了显著的引领与推动作用，政策差异是导致城市间云计算发展不平衡的重要因素。因此，建议政府通过率先使用、制定应用指导、鼓励技术创新、培育云计算市场等方式，为云计算发展创造较好的外部环境，提升云计算对经济增长的拉动作用。
01
简化政府采购程序
针对当前政府采购云计算服务程序仍比较繁琐的实际情况，出台进一步简化政府采购云计算服务手续和程序的政策。
02
组建云计算产业技术创新战略联盟
支持组建云计算产业技术创新战略联盟，形成云计算联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的创新联盟体系。联合实施一批拔尖人才和重点方向的云计算基础科研类和产业创新类项目，形成产业协同创新的机制，加快产业技术创新和示范应用。
03
拓展云计算市场应用规模
以政府示范应用为牵引力，加快云计算市场培育和推广。统筹利用好科技、工信领域相关财政专项资金，加大对各地云计算与实体经济、社会进步融合发展的支持力度。围绕市场消费热点，优先在智能医疗与健康、教育、商务、物流、金融等领域开展云计算应用试点示范，进一步拓展市场应用规模。重点在交通、环保、政务、司法等领域拓展应用，运用云计算技术不断提升社会公共服务水平。
04
推进政务数据整合与开放共享
推进政务数据整合与开放共享，大力推进公共信息资源开放试点建设。制定公开标准和技术规范，落实数据开放和维护责任，稳步推动公共数据资源开放共享。依法有序向云计算服务企业开放教育、医疗、旅游等重点领域数据信息，建设多类型行业大数据训练库，满足云计算深度学习的数据需求。加快各相关领域数据资源的开发利用，引导云计算企业合法合规开展数据资产流通。选择一批典型示范应用领域，拓展一批云原生场景应用，形成数据驱动发展的新模式。
作者：阿里云研究中心 高级战略总监 麻芃
编辑：张楠
