城市运营中心是城市大脑实施落地、快速迭代、持续运营的载体，也是实现城市大脑核心定位“为城市汇聚数据资源，以数据智能支撑赋能行业、实现城市公共资源的优化配置和智能调度”的关键，是城市大脑实现可调度、可运营、可评价的核心所在，并从数据指标、事件态势和场景运营等多维度立体支撑“一屏观天下”的数字驾驶舱。
城市运营中心作为技术创新支撑与组织保障创新的结合，从保持城市机体健康角度，实现城市感知体系全方位覆盖，城市事件智能分析协同，城市态势实时感知，市民体验感受全面提升，实践“一网管全城”的理念；同时从推动城市发展、承接城市发展规划目标落地的角度，建设诸如“舒心就医”、“惠企直达”、“防台防涝”等城市特色场景，实现跨部门数据协同和流程再造，把涉及城市发展的大协同场景数字化、在线化，进而用智慧化手段推动未来城市发展规划目标的精准高效落地，达成“一智兴百业”的目标。
（一）城市运营中心是城市治理现代化的必然
城市治理体系与治理能力的现代化发展趋势是充分重视和利用城市数据资源，以数据这个新的战略资源为支点撬动城市各类传统资源的高效、精细化的利用，从而以有限的城市资源更好的满足人民日益增长的对美好生活向往的需求。而城市资源优化的关键在于推动其流动、协同和整合，在于城市能够逐步实现更高能级的协同，而数据和业务是城市级协同的一体两面，一方面政府侧组织机构改革催生了新的组织机构提高了组织保障水平，另一方面技术进步为城市级协同提供了更高技术水平和整合度的解决方案，两者的结合就是城市运营中心。
（二）城市运营中心将重塑城市治理体系
1、城市运行“标签化”
城市运行的标签化是实现城市运行管理数据化、可计算的关键。
IOC城市运营中心，有助于重塑城市治理体系，实现城市调度“标签”化。建立全市级别的标签化体系，事件标签化、资源标签化、部件标签化、处置力量标签化、权责标签化、预案标签化。标签来源于权责清单、政策法规、12345事件热线经验积累，以语义识别技术自动打标为主，人工打标人工审核为辅，抽象出权责标签、时空标签、能力标签、行为标签等。当IOC接收到来自物联感知、12345热线、巡检巡察等渠道上报的事件，基于智能标签匹配到最佳事件处置预案、识别最佳处置人员、调度最佳应急资源，形成智能化的调度，以及基于标签的智能洞察。
智能“标签”化调度有别于“权责清单”调度，会让处置预案更精准、处置人员更精准、应急资源更精准，提升城市指挥调度能力。
2、城市运行“共治化”
IOC城市运营中心，有助于重塑城市治理体系，实现城市管理“共治”化。“人民城市人民建、人民城市为人民”，群众参与是城市治理的发展方向，IOC搭建互联网公益平台，促进自治共治。让更多社会力量成为“参与者”、“建设者”，实现人人理解城市治理、人人参与城市治理。在群众的参与下，随时发现问题、随时处理问题、随时反馈问题，共建美好家园，打造群众“自治共治”的现代化城市管理方式。城市管理“共治”化，不仅能有效解决政府监管人员不足问题，还有助于提升群众参与热情，提升群众满意度。
3、城市治理“场景化”
IOC城市运营中心，有助于重塑城市治理体系，实现城市治理“场景”化。城市场景是承接城市某个具体发展目标，涉及城市级协同的一系列具体任务主动执行和城市事件响应处置的集合。城市运行“场景”一般会涉及政府多部门协同、企业及群众多角色参与。
城市发展目标包括经济增长目标、产业发展目标、生态攻坚目标、风险防控目标等，围绕这些目标可以制定一系列城市运行场景，例如惠企直达、互联网经济、防台防涝、一键护航、黑臭水体攻坚战、渣土车联合监管、创建卫生文明城市等场景。
4、城市运行“共治化
在城市运行管理实现“标签化”、“共治化”是保障城市机体健康的数字化、智能化路径，而进一步的把城市发展目标实现场景化运行，其目标就是把大量的政府管理与服务实践在线化，进而推动政府部门间为“高效办成一件事”而进行的高效协同，并且这种政府部门的协同将进一步与广大的市民、企业通过自治共治的新模式连接起来，形成未来城市治理的大协同。
城市运营中心包括城市事件中心、城市调度中心、城市资源中心、评价中心以及相应的上层应用的城市运行管理与城市场景运营。
（一）城市事件中心
采用事件驱动的城市运行管理模式，建立全量城市事件库，对城市治理、城市服务中各领域的事件进行统一定义，实现城市事件跨部门跨领域融合。并在城市调度中心、评价中心对城市进行基于城市事件的全局实时调度与分析，使数字城市运营中心成为以整体城市为视角的感知中心、分析中心、调度中心、运营中心，实现全量城市事件的智能化高效处置协同。
（二）城市调度中心
基于城市资源的数字化与在线化，城市调度中心实现对城市全量资源的调度。城市调度中心通过调度引擎的实时计算，实现事件与资源的动态最优匹配，进而实现资源的全量调度。
（三）城市资源中心
城市资源中心对城市各类资源进行数字化、在线化、标签化管理，实现城市资源的可触达、可调度。城市资源包括人员资源、组织资源、传感器资源、音视频设备资源、信息系统资源、场所资源、车辆资源、物资资源等。
（四）评价中心
评价中心实现对城市事件、城市资源和城市调度三个维度的评价，实现城市事件处置和城市调度效果、效率的实时评价。
（五）城市运行管理
城市运行管理是通过城市事件中心、调度中心、资源中心和评价中心，实现对城市事件的微粒化解构，在协同调度的业务系统中的实时监控模块就可以借用各个中心注册到中枢的API服务，可以快速地完成对城市事件和任务的实时监控、实时调度、实时预警和实时评价。
（六）城市场景运营
城市场景运营是城市运营中心面向城市发展规划业务中涉及城市级大协同目标的分解落地的实体，进行设计、建模、编排、实例化、启动运行和全过程监控评估的核心模块。城市场景是一系列场景任务和城市事件在特定背景下的组合，是在共同的城市级目标驱动下的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的复杂协同。
应用价值
（一） 以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患。
（二） 坚持分层分类分级处置，坚持重心下移、资源下沉。以数据统视图、以事件统研判。
（三） 技术赋能与支撑、推动“业务创新-城市数据资源化-治理与服务数据智能化”自强化闭环。
（四） 城市级大协同的城市发展规划目标分解落地数字化、在线化，全过程数据留痕推动精细管理和精准决策迭代升级。
最佳实践
海口城市大脑——数字城市运营中心
以“保持城市机体健康、推动城市快速发展”为核心职能定位，在城市运行上实现“全量城市事件的智能化高效处置协同”，在城市运营上实现“城市发展规划中涉及大协同的目标的分解落地”。
海口城市大脑—数字城市运营中心是城市大脑实现城市精细化治理和落实城市发展规划需求的重要抓手。可以完成城市运营的感知重塑、流程重塑和服务重塑。
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