在经历了40多年改革开放后，传统经验化、粗放式的社会管理模式已经无法适应国 家治理体系和治理能力现代化的时代需求。在城市化发展过程中，持续面临人口快 速增长与城市资源供给不匹配、现有产业支撑方式与经济发展不匹配、现有城市管 理手段与现代化治理要求不匹配、现有城市公共服务与人民对美好生活的向往期望 度不匹配等客观问题。
传统的数字政府信息化的重点在于IT业务系统建设，构造了城市生命体的“器 官”。但是这只能解决局部的业务问题，而且已经形成了众多数据孤岛、业务烟 囱。特别在2020年新冠肺炎疫情防控中，“针对这次疫情暴露出来的短板和不足， 抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应 急管理体系”成为国家治理的新要求。解决作为智能生命体的城市本身发展的问 题，不仅需要保证各器官良性运转，还需要从城市生命体整体运转机制的体系化视 角提供根源性治理与管理的能力。
“器官”的良好运作离不开“血脉”和“血液”组建的“循环系统”。这就需要城 市资源能够实现数据化，保证“血液”的充分供给；需要数据的在线化，保证“血 脉”的畅通；需要数据的大流通，促进各业务系统之间能够互相协同运作。基于城 市资源数字化和在线化实现的数据大流通和业务大协同，从城市问题的根源入手， 充分利用智能化分析与处理手段，不断优化与提升业务系统互相协同处理复杂问题 的能力，破除局部业务建设之后只缓解部分城市症痛的局面，为城市打造体系化、 跨业务的智能生命体。
城市大脑，作为阿里巴巴的国家级人工智能创新平台，在市域这个关键环节，通过 融合城市数据资源、提供数据智能服务，成为国家治理体系在城市层面落地的数字 基础设施。同时，在为城市提供智能化治理与服务的过程中，完成向上向下的延 伸：向上可以与省级、国家级平台对接，实现“数据通、服务通、监管通”；向下 可以延伸到街道、社区，在基层治理方面构建起城市治理的微循环，打通到老百姓 的“最后一公里”。
城市大脑是利用丰富的城市数据资源和互联网技术创新来推动社会经济发展和完善 社会治理的前瞻性实践，其核心思想是把数据资源当作城市发展中比土地和水资源 更重要的自然资源来对待，通过构建统一的中枢系统对整个城市的全局全量和实时 的数据分析和研判，有效调配和使用公共资源，不断修正城市运行中的缺陷，解决 城市发展中的一些关键问题，实现跨部门流程再造、数字化业务协同、全社会数据 互通、利企惠民服务直达。同时也为数字驾驶舱提供了快速、稳定、全面的数据支 撑，为管理层对城市发展及治理提供数字化支撑能力。
解决方案
（一）中枢系统
中枢系统包括中枢、城市行业智能引擎、数据中台和业务中台。中枢系统作为大脑 建设的基础能力底座，给城市运营中心及各个城市应用场景提供强大的业务模型计 算能力、AI分析能力及丰富的数据资源。
中枢系统的核心功能是业务协同及数据协同。通过业务协同网关，实时接入部门、 区县信息化系统，实现各部门、区县数据实时在线、系统互通；通过数据接入及实 时订阅体系，实现跨部门、区县数据即时流动、数据协同。
1、中枢系统业务协同
中枢系统业务协同功能通过适配并接入各业务系统接口，构建统一的信息化服务网 关，所有应用系统都可以通过中枢系统提供的信息化服务网关访问其他系统接口， 避免出现系统之间网状接口交互，以提升系统的可维护性，降低业务场景开发复杂度。 同时，中枢系统业务协同模块提供统一的服务接口认证授权体系，所有的调用必须 在授权范围内完成，确保信息系统安全及数据安全。
2、中枢系统数据协同
中枢系统数据协同功能通过适配并接入不同来源的数据，并通过发布/订阅的方式， 推送数据到订阅方，以实现跨部门、区县的数据实时流动、数据协同。
3、中枢协议
中枢协议是中枢系统的实现业务与数据协同的基础功能，中枢系统通过中枢协议， 连接部门系统及平台，实现系统互通和数据协同。
（二）数字驾驶舱架构
1、指标管理体系
指标管理体系是数字驾驶舱的基础管理功能，用于为驾驶舱提供指标数据支撑。指 标管理体系可支持指标分类管理和指标分级授权等功能。
2、用户权限体系
数字驾驶舱具有完备的组织及用户体系，客户可以使用组织及用户管理功能建立用 户体系，也可以使用第三方即时消息与组织在线的应用集成，平台无需进行任何开 发，即可使用第三方应用实现应用内免登或扫码登录到数字驾驶舱。数字驾驶舱支 持到指标粒度的权限控制、细化到街道级的数据权限控制，确保数据安全，同时针 对不同的人员实现千人千面的页面呈现。
3、任务通知
数字驾驶舱中用户可下达任务，并指定任务接收人、完成时间。下达任务后，用户 可以进行任务跟踪，执行人及时跟进并更新任务状态，直到任务完成。出现紧急事 件时，系统可以自动发送通知到相关人员，用户在通知详情上，可以发起一键呼叫 或任务下达，以及时处理紧急事件。
4、关注订阅
关注订阅功能可实现对指标的实时监测，可自定义关注规则。订阅功能主要针对热 点新闻、指标、研究报告进行订阅。
5、政务头条
政务头条功能可根据用户偏好进行信息推送，实时获取热点新闻、研究报告等信 息，并根据用户订阅规则，自动推送符合条件的新闻及研究报告。
6、分析报告
数字驾驶舱可根据城市指标的历史数据和同类城市指标数据，以及指标频率进行同 比、环比。同时，数字驾驶舱可根据指标历史信息，对未来一段时间范围内的指标 值进行推演，并自动生成相应的分析报告。
应用价值
（一） 跨部门的数据融合计算能力，通过计算、学习、推演，实现城市基础设置 间、各部门间的智能协同。
（二） 城市管理者（企事业单位）的日常管理工具，分为市级平台驾驶舱、部门系 统驾驶舱、区县平台驾驶舱、街道驾驶舱；数字驾驶舱支持移动端、电脑端和大屏端。
最佳实践
杭州城市大脑数字驾驶舱
杭州城市大脑数字驾驶舱以市领导及各政府组成部门为主要服务对象，基于城市所 产生的数据资源，实现数据即时、在线、准确，是城市管理者的日常工作平台。通 过扩大业务领域数据实时掌控能力和综合信息服务的广度深度，更好地辅助领导决 策，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展，为杭州打造 “全国数字经济第一城”、“全国数字治理第一城”保驾护航。
数字驾驶舱主要包含自动化运维（机器监控、预警报警）、日常运营运行（日常运 行、领导关注、数字化辅助报告与决策、管理经验沉淀等）等模块。在治理机制 上，城市管理者通过数字驾驶舱的数字指标发现问题（数字流程），根据实际情况 进行业务主责部门的确定、业务边界的划分、业务工作的协同（业务流程），当问 题处理完毕后，驾驶舱中数字指标恢复正常，完成一整套事件处理闭环。
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