tomcat5中，为了保证get数据采用UTF8编码，在server.xml中进行了如下设置：
<Connector port="8080" maxThreads="150" minSpareThreads="25"
maxSpareThreads="75" enableLookups="false" redirectPort="8443"
acceptCount="100" debug="99" connectionTimeout="20000"
disableUploadTimeout="true" URIEncoding="UTF-8"/>
这里指定了get时候的数据编码。但是，当使用IIS作为webserver转发servlet/jsp请求给Tomcat时候，这个设置却失效了。其实原因很简单：IIS是通过AJP协议，把请求转发到Tomcat监听的8009端口上的，所以这里针对8080的设置自然就无效了。正确的方法是进行下面的设置：
<Connector port="8009" enableLookups="false" redirectPort="8443"
debug="0" protocol="AJP/1.3" URIEncoding="UTF-8"/>
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Tomcat 6.0
路径：Tomcat 6.0\conf\server.xml
<Connector port="8080" protocol="HTTP/1.1"
connectionTimeout="20000"
redirectPort="8443"
URIEncoding="UTF-8" />
<Connector port="8009" protocol="AJP/1.3" redirectPort="8443" URIEncoding="UTF-8" />
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问题解决办法:
1)修改server.xml，在connector标签中增加URIEncoding="gb2312"
2)对url编码
java.net.URLEncoder.encode( url );
注意:url的起始如果非中文如 "/test/中文/中国.jsp"
则应该写成"/test/" + java.net.URLEncoder.encode( "中文/中国.jsp" );
意思是只对中文编码,但是 "中文/中国.jsp"中的"/"没有问题
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tomcat设置URIEncoding="utf-8"之后，可以解决了中文路径问题，例如:http://localhost:8081/测试.jpg 但是http://localhost:8081/TServlet?a=测试 这样获取不到中文，也不能正确编码，因为tomcat使用的是默认的ISO-8859-1编码，在变成UTF-8之前已经编码过了，所以乱码，要让不进行ISO-8859-1编码，还得加一句：useBodyEncodingForURI="true"
tomcat不设置，用默认的
你在你的servlet或者struts的action中，对request对象设置编码即可解决问题。
例：request.setCharacterEncoding("GBK");
常用的方法是建一个过滤器filter，把request.setCharacterEncoding("GBK"); 放到过滤器的方法里，这样每次提交都会经过过滤器设置编码，就不需要每个servlet或者action中都写一次这个代码了
