光伏发电，是利用太阳能辐射直接转化成电能的一种新型发电方式。在国家大力推动光伏产业健康发展的背景下， 2014年12月经徐州市发展和改革委员会批准，覆盖近五百亩的光伏发电项目落户徐州市铜山区马坡镇。然而，此次项目的开展并未得到当地村民的拥护和支持，反而引发了一场土地纠纷，其原因是涉嫌非法占用耕地，而这一切的矛盾之源竟是由一份承包协议引起。
度假村建设投资不菲一夜之间化为乌有
微山湖渔场坐落于徐州市铜山区，与我国北方最大的淡水湖微山湖相毗邻，资源丰富，环境优美。2010年，马坡镇村民李敬荣经多方考察决定在此打造一个大型的旅游度假村，于是她与同村人王岚合伙成立了徐州风尚房地产咨询服务有限公司，王岚为企业法定代表人。同年6月30日，王岚与马坡镇政府签订了为时30年的土地承包协议，承包面积约500亩。一年后，王岚全权将度假村项目全权委托给李敬荣。“我是在2014年的十月份平整的,花了一百多万”。
李敬荣满怀期望着手度假村的建设。先期投入资金平整五百亩土地，之后又投资上百万在平整地上栽种了5万棵女贞树和3000棵杨树，度假村建设按理该如期建设完成，2015年12月，度假村内栽种的林木竟一夜之间被洗劫。
“我去过派出所、镇政府、土地所、国土局、县信访、市信访、县公安局、市公安局我全部走了一遍，没有谁给我回复。”李敬荣说。
耕地征收太随意申诉多年未解决
之后，李敬荣经过多方打听，得知这块地又被用于其他项目，经过了解，原来铜山区政府想在她所承包的土地开发光伏发电项目。不过，由于她与马坡镇政府签订的土地承包协议不仅在这之前，毕竟还有14年才协议到期，没多久，光伏项目没在她被毁的这块地里开展，而是在紧邻鱼塘的一旁开工了。一位被占用耕地的村民表示这块地毁得可惜，“刚开始说跟我们说是蔬菜光伏大棚，既能种蔬菜还能给他们打工，我们一想这也是好事，后来到这边一瞧树了好多水泥杆子，看这个性质变了，谁都说这个地毁得可惜。”
村民们告诉记者，当年为了征用他的这块自留地，企业答应每年以1100元一亩的租金租用，不过大部分村民并不同意，之后村里竟开始强征耕地。
而对于李敬荣来说，建设生态农业项目陷入停滞，三年的各部门申诉，至今也没有一个回应，随后记者陪同李女士来到马坡镇镇政府，而当年协议甲方签字的党委书记却对协议合法性矢口否认。
国土稽查回复：确实占用部分农田
那么，光伏使用的是不是原先划定的用地呢，记者来到铜山区国土局了解相关情况，稽查部门的一位工作人员表示，目前光伏用地正在由薛队长调查，如果该处光伏项目占用的耕地超过五亩，国土部门将会移送公安机关调查。
为了了解目前国土调查进展，记者与处理此事的薛姓执法人员取得联系，对方表示，目前只了解到企业的相关情况，对于如何测定项目使用土地性质，还未开始调查，“确实占用了一部分基本农田，我们现在在查这个事情，(记者：现在查到哪一步了)就是在询问李女士的承包地这个。(李敬荣：我两个月之前就投诉过了)我们在查啊。”
张冠李戴的土地使用，不仅仅损害当事人的合法权益，更是对国土资源的滥用，究竟当地国土稽查部门何时能作出最终调查，中江网政风热线将持续关注。
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