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电信监管为网络强国建设保驾护航

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2016年是“十三五”开局之年,电信业作为我国网络经济、社会发展的重要支撑和基础,必将立足于网络强国总要求,进一步完善行业监管体系、提升监管能力,为实现“十三五”行业目标打下良好基础。

中国信息通信研究院 李乃青

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划,发展积极向上的网络文化,拓展网络经济空间,促进互联网和经济社会融合发展。2016年是“十三五”开局之年,电信业作为我国网络经济、社会发展的重要支撑和基础,必将立足于网络强国总要求,着力推进供给侧结构性改革,加快建设新一代信息基础设施、夯实发展基础,有力推动产业融合创新、促进“双创”发展,进一步完善行业监管体系、提升监管能力,为实现“十三五”行业目标打下良好基础。

加大市场主体监管力度

近年来,随着以电信业为基础的信息通信业快速发展,经营业务类别不断增多,经营主体规模呈爆发式增长,行业管理体系亟待完善。首先,随着《三网融合推广方案》的发布,“三网融合”双向进入范围扩展到全国,经营主体已扩展到所有运营商和相关符合资质的广电企业。截至2015年8月底,全国已有超过120家具有广电成份的企业获得了电信业务经营许可。其次,刚公布的《电信业务分类目录(2015年版)》将与2016年3月1日起实施,其中CDN、云计算、应用商店等新型业务已纳入目录。再次,随着“互联网+”与各领域的深度融合,大量跨界企业主体涌入市场。

在此形势下,行业管理部门亟需加大对各类市场主体的监管力度。一是加强对“三网融合”相关主体的监管,明确双向进入业务许可受理制度和审批流程,落实分业监管要求,维护公平竞争的市场秩序;二是明确移动转售虚拟运营许可管理制度,做好试点批文与许可证的衔接,同时加强虚拟运营市场监管力度;三是按照《电信业务分类目录(2015年版)》内容,明确对CDN、云计算、应用商店等新型业务的市场监管制度和管理机制;四是继续推动“新技术新业务管理办法”等行业法规出台,明确行业管理机构具体职责,完善市场监管体系。

加强网络和信息安全管理

随着新技术、新业务的快速发展,网络与信息安全问题日益复杂。特别是“互联网+”时代,线上、线下全面融合,传统行业加速数字化、网络化、智能化转型,网络连接对象从“人”与“人”的连接,快速延伸至“人、机、物”的“万物互联”模式,伴生性安全威胁和传统安全威胁交织显现,安全保障范围不断扩大。此外,围绕个人数据、企业数据和国家数据的争夺加剧,大数据环境下的网络安全问题日益凸显,建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全保障体系迫在眉睫。

在此形势下,行业管理部门急需提升网络与信息安全保障能力。2016年,行业管理应坚持安全与发展并重,强化重点领域、关键环节的网络与信息安全管理。第一,加大关键信息基础设施和数据安全保护力度,深入推进网络信息基础设施防护,继续实施网络安全试点示范;第二,针对新技术和新业务,突出网络数据安全和用户个人信息保护,加强移动应用程序和应用商店网络安全管理;第三,持续开展打击治理通信信息诈骗、网站安全专项整治行动,继续推进电话用户实名登记工作;第四,深化安全考核评估,持续开展基础电信企业安全责任考核、新技术新业务评估工作,督促企业加大安全责任落实力度。

加强事中、事后监管力度

多年来,我国以电信业务分类为基础、事前准入为主的管理模式在行业管理中发挥了关键作用,但互联网的快速发展对其提出了新的要求,亟需优化调整。2015年国家密集出台文件,提出进一步“简政放权”,加强依法行政,规范政府管理行为、明确市场边界,“放、管”结合,加强事中、事后监管等要求。特别是大数据手段运用和负面清单管理要求,倒逼行业加快创新管理模式。

在此形势下,行业管理部门急需创新行业监管理念和模式。2016年,行业管理将探索利用大数据等技术手段和信用管理手段,推动监管方式转变,提升监管效率,深化行政审批制度改革,改进市场准入和年检制度,缩短审批时限、优化审批流程,提高审批效率;加强大数据在市场主体事中、事后监管中的运用,提高对电信行业的实时监测、数据分析和预警能力,增强政府服务和监管的有效性;探索建立电信行业主体的信用评价体系,加强对业务经营、市场竞争、用户权益保护等事中环节的监测和数据整合分析,探索信用评价结果在年检审查和行政处置等事后环节的综合应用。

着力推动新一代信息基础设施建设

面向数字生态系统发展需求,加快建设高可靠、高弹性、智能化、泛在化的宽带网络基础设施,已成为各国发展战略的优先选择。我国自发布“宽带中国”战略以来,每年都开展“宽带中国”专项行动。在近两年发布的各项国家战略中,均明确提到了要建设“宽带、融合、泛在、安全”的网络基础设施。十八届五中全会上,“开展网络提速降费行动”被列入“十三五”规划建议中。不断提高网络基础设施性能以适应经济社会发展,是电信业当前和未来一段时期的首要工作。

2016年,电信行业必将继续深入落实相关要求,推动高速宽带网络建设,提升用户满意度。一是持续优化网间“互联互通”架构体系,降低网间结算价格,促进网间带宽扩容,加强骨干网络传输能力,加快“宽带中国”地图及网速监测平台建设,促进企业有序竞争,接受用户监督;二是加快推进国务院关于“改革创新电信普遍服务补偿机制”的落实,推动由中央、地方、企业共同出资合力建设的新模式落地,保障配套资金落实到位;三是完善配套支持政策,将宽带网络设施建设纳入各地经济社会发展规划、城乡规划中,政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施提供通信便利;四是加强电信资费事中监测和事后监管,督促企业进一步提升宽带性价比,让更多用户享受实惠。

推动产业融合创新发展

在当前我国经济发展步入“新常态”的大背景下,2015年国家陆续出台了“中国制造2025”、“大众创业 万众创新”、“互联网+”行动计划、“四众”支撑平台等战略文件,有力推动了电信行业与众多传统产业领域的深度融合。基于互联网的“众包”、“众筹”、“众创”、“分享经济”等新模式、新业态广泛兴起,极大激发了“互联网+”融合业务领域“大众创业、万众创新”的热情,对促进我国经济的内生增长、带动我国经济转型升级具有重要意义。

在跨界创新常态化、深度融合泛在化的趋势下,我国电信行业发展面临更高要求。一是不断推进电信行业改革创新,进一步激发电信行业内外部的创业创新活力;二是进一步提升电信行业对融合创新业务的网络和平台支撑能力,加快培育形成新的经济增长点。2016年电信行业将加快提升对“互联网+”和“双创”发展的支撑能力建设。全面落实“互联网+制造”和“互联网+中小企业”的两大战略部署,大力推进宽带网络、云计算、大数据等关键基础平台建设;探索电信行业推动“双创”发展的着力点,支持电信行业大企业“双创”平台发展。随着一系列战略文件陆续进入落地期,预计2016年我国“互联网+”和“双创”发展将进入一轮新的高潮期,也将对我国电信业的发展起到逆向带动作用。

综上所述,随着行业融合创新发展进程的加快,行业监管面临的挑战和压力不断加大。行业管理必将顺应产业发展大势,不断完善行业监管体系建设。促进产业持续健康发展、尤其是“互联网+”全面深入发展,着力提升行业管理能力将成为“十三五”时期行业监管的努力方向。

本文转自d1net(转载)

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