当自动驾驶行业普遍开始考虑拿掉Robotaxi上的安全员的时候，智能汽车产业的竞争该如何变化呢？
不久前国家工信部官网发文，正式宣布支持湖南（长沙）创建国家级车联网先导区，这也是自2019年5月13日、12月20日分别授牌江苏（无锡）和天津（西青）之后，工信部授牌的第三个国家级车联网先导区。
国家政策的导向性就非常明显了，如果说自动驾驶测试区是进入产业竞争的钥匙，那么获批国家级车联网先导区，将推动城市产业率先占领竞争高地，这也将是未来一段时间很多城市发展智能汽车产业努力追求的方向。
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从测试区到先导区，智能汽车产业争夺进入新阶段
大概在5年前智能汽车产业刚刚起步时，如何将自动驾驶、智能汽车从PPT的概念变成现实，完成技术上的突破，做出可以演示和落地的样本成为当时行业最为急迫的现实。
在此之前，大量的道路测试是研发自动驾驶技术不可或缺的环节，而封闭场地测试和验证又是自动驾驶车辆进入公开道路进行测试的前提条件。
于是，我们可以看到很多城市为了可以加入到这一项新兴产业的竞争中去，通过建设封闭测试区向自动驾驶企业提供测试环境，发放测试牌照，提供政策支持，以“筑巢引凤”的方式形成产业聚集成为很多城市发展产业的路径。
在这一产业发展思维下，自动驾驶测试区如雨后春笋几年时间内在全国各地遍地开花，据不完全统计，截止目前，全国16个省份22个城市分布了30个智能网联汽车封闭测试场。
然而随着自动驾驶技术的推进，越来越多的自动驾驶车辆开始从封闭的测试场走向公开道路测试，百度Apollo、阿波罗智行、滴滴、文远知行、小马智行、AutoX等多家公司陆续全面开放Robotaxi服务，普通民众在百度地图、高德地图等公共平台上就能直接呼叫Robotaxi。
与此同时，今年7月文远知行在广州获得全国首个智能网联汽车远程测试许可，在广州路测范围内，进行开放道路的全无人驾驶路测；9月长沙向阿波罗智行公司的2辆Robotaxi发放了《智能网联汽车无驾驶人测试通知书》，允许阿波罗智行公司凭现有道路测试牌照启动无驾驶人测试。
以上行业的种种动作可以看出，自动驾驶已经由侧重技术研发进入到侧重落地应用的阶段，自动驾驶公司对于拿掉安全员，探索新的运营模式的需求越来越多，也越来越迫切，行业需要找到以更低成本获得更高速的发展的新路径，此时“先导区”对产业发展的意义就显得非常重要了。
湖南省工信厅科技处处长李润仑在接受媒体采访时，表示“先导”有两方面的含义：一是不光是技术试验，也需要重视创建模式、运营、管理、政策、法规、标准等方面的创新与成熟，特别是跨行业融合的困难不只是技术层面的。二是要形成一定的生态和规模，而不只是单一的技术验证，要面向商业化应用，验证整个系统的成熟。
这也是说，对于城市而言，产业竞争将进入到先导区竞争的行阶段，在车联网先导区创建过程中，企业是主体，政府作用是引导，通过构建环境、提供政策支持。
比如此次第三个国家级车联网先导区先后有22个城市向工信部提交了申报申请，最终只有长沙一个城市获批，其中的激烈程度可见一斑。
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都是车联网先导区，大家都有什么不同？
上文提到，城市创建先导区或将是未来产业发展的主流方向，那么已经获批的先导区又该如何竞争呢？我们从工信部对目前已经授牌的三个车联网先导区提出的主要任务和目标或可窥视一二。
江苏（无锡）：先导区的主要任务和目标是实现规模部署C-V2X网络、路侧单元，装配一定规模的车载终端，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，丰富车联网应用场景。
完善与车联网密切相关的政府部门间的联络协调机制，明确车联网运营主体和职责，建立车联网测试验证、安全管理、通信认证鉴权体系和信息开放、互联互通的云端服务平台，实现良好的规模应用效果。积极开展相关标准规范和管理规定探索，构建开放融合、创新发展的产业生态，形成可复制、可推广的经验做法。
天津（西青）：发挥在标准机构、测试环境等方面的优势，积极探索跨行业标准化工作新模式，加快行业关键急需标准制定和验证，加强测试评价体系建设，促进行业管理制度和规范的完善。
规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，明确车联网通信终端安装方案，建立车联网安全管理、通信认证鉴权体系和信息开放、互联互通的云端服务平台。明确车联网运营主体和职责，探索丰富车联网应用场景，构建开放融合、创新发展的产业生态，形成可复制、可推广的经验做法。
湖南（长沙）：在重点高速公路、城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，结合5G和智慧城市建设，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，带动全路网规模部署。
构建丰富的场景创新环境，有效发展车载终端用户，推动公交、出租等公共服务车辆率先安装使用，促进创新技术和产品应用。深化政策和制度创新，探索新型业务运营模式，完善安全管理、认证鉴权体系，建设信息开放、互联互通的云端服务平台，构建开放融合、创新发展的产业生态，形成可复制、可推广的经验做法。
从内容来看，工信部对三家车联网先导区制定的任务目标基本一致，只存在细微差别。
具体来说，江苏（无锡）主要在路端建设方面的探索；天津（西青）主要是标准认证，评价体系建设方面的探索；湖南（长沙）主要在场景创新、运营模式方面的探索。
之所以出现这些差异，主要是由这三个先导区的“先天条件”和产业特色所决定的。
比如江苏无锡是工信部、公安部和江苏省共建的国家智能交通综合测试基地。有全球首个城市级车联网（LTE-V2X）应用项目；落地了信号机信息推送、交通事件提醒、主动安全预警、周边交通状况实时获取、车速引导等12大类26种应用场景的信息服务；发展了LTE-V2X车载前后装用户、行业用户总数达到了2.2万。
比如天津西青很早就成立了智能网联汽车质量监督检验中心，在共性技术研发、标准制修订、测试验证服务等方面具有优势。
再比如湖南长沙出台了“头羊计划”和“火炬计划”及新基建三年行动计划，大力推动对景区、园区、港口等城市道路和公交车、校车、环卫车、渣土车等重点车辆的车联网改造。目前全市集聚了300多家车联网相关产业重点企业。
产业发展的同时，长沙还开通了国内首条智慧公交示范线和智慧公交315路商业运营线路，随着“头羊计划”的推进，公交车可精准查询实时位置、到站时间，红绿灯可能智能调节的智慧公交正在大面积驶入百姓的日常生活；在湖南湘江新区洋湖、梅溪湖区域，市民可像打网约车一样呼叫Robotaxi，享受无人驾驶出行服务；在岳麓山大科城、橘子洲，无人清扫车、智能环卫车陆续上岗……
我们可以注意到，最先获批的这三个先导区并不是北京、上海、广州这些传统意义上“产业高地”所在的一线城市，这在一定程度说明，除了产业基础之外，国家要求先导区在产业政策和创新能力与方式上更为灵活，这样才有利于可复制、可推广模式的形成。
用一句简单的话来概括，即“先导区”要“敢为人先”，在这方面，像长沙这样的新兴城市既有历史传承，又有内生动力。
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从内部验证到扩散推广，先导区为长沙产业发展提速
回到此次工信部授牌湖南（长沙）车联网先导区，长沙乃至国内的智能汽车产业将会产生哪些变化呢？
首先，可以确定的是，根据长沙的相关规划，其场景落地的长板将继续加强。
根据长沙车联网先导区规划编制、新基建建设及运营单位湘江智能介绍，在未来长沙一方面将通过推广消费级智能后视镜、汽车电子标识等车载终端产品，提升车联网渗透率。
另一方面，按照“重点补强+连线成片”的思路，继续在示范区内深耕细作并强化示范区智能化路侧RSU设备的覆盖能力，同时根据智能汽车与智慧交通融合产业需求，推进在长沙河东部署智能化路侧RSU设备。
在扩大路侧基础设施建设之后，除了智慧公交之外，将进一步扩大专用车辆智慧出行、无人出租车（Robotaxi）、智慧物流、智慧泊车等应用场景的覆盖范围。
在国内其他城市，Robotaxi的落地测试或许已不算新鲜，但像长沙这样落地多个自动驾驶场景的城市还真不多见，大量落地场景的数据通道打通之后，长沙将更有条件探索以智能车载终端或智慧出行APP作为提升大众出行服务的载体以及全新的运营模式。
其次，为了将经验模式进行复制推广，长沙也需确定认证标准和建立评价体系，原本顶层设计产业闭环缺失的短板也被补齐了。
事实上，今年1月份华为自动驾驶云服务平台落地长沙后，湖南智能网联汽车产业云创新中心曾表示，将在“八爪鱼”的基础上，计划在3年内推动不低于14项智能网联汽车产业的标准示范。
4月份，长沙（湖南湘江新区）与中国汽研签约，双方将与湖南省工信厅一起在应用场景打造、产业发展规划、产业政策研究、国检中心建设、标准规范制定以及行业影响力6个方面进行深入合作。
9月22日，中国汽研再次与湘江新区签约，国家智能网联汽车质量监督检验中心（简称国检中心）建设提速，同时与湘江智能合作成立合资公司，推动4月份框架协议的落地。
9月27日，工信部2020年产业技术基础公共服务平台项目——智能网联汽车数据交互与综合应用公共服务平台建设项目启动，长沙拿下该项目湖南数据中心的建设任务，由此进入到国家智能汽车监管平台体系，成为产业生态极具声量的一员。
可以预见的是，获批“先导区”之后，长沙的车联网技术、产品、业态、模式等将更容易进入国家视野，进而成为国家战略，在国家及行业标准制定上将具有更大的话语权。
将上述两点进行总结，有了“先导区”的“先行先试”，长沙模式在长沙本地先进行充分的“内部验证”，形成标准化的产品或体系，然后经过国家或行业标准的认证，从而打通向其他城市进行复制输出的通道，而此时，长沙也就形成了真正意义上的产业高地，价值洼地。
