国务院：返乡创新创业迎热潮，为乡村产业振兴注入新活力

　　《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。近年来，城乡融合发展步伐加快，农村创新创业环境持续改善，吸引了一批农民工、城市白领返乡创业，一批高校毕业生、退役军人、科技人员和留学归国人员入乡创业，催生出了大量联农、带农、惠农的新产业新业态新模式，为振兴乡村产业持续注入新动能、激发新活力。

　　规模不断扩大，形成新一轮农村创业热潮。改革开放以来，农业农村经历过三次大的动能转化：第一次是上世纪80年代初，农村能人纷纷“洗脚上田”创业，农村二三产业“异军突起”。第二次是上世纪90年代中后期，体制内人员下乡“下海”到农村创业。这一波热潮是第三次，以返乡入乡的农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表，通过引资引智、创新创业，盘活乡村资源要素，带动乡村产业繁荣发展。与前两次相比，这一轮的创新创业，是以深厚的乡土情怀为出发，以实现事业梦想为动力，是一批有开阔视野、先进理念和成功经验的人才奔赴乡村创新创业。据调查，各类返乡入乡创新创业人员数量已达到850万人，带动乡村就业超过3400万人；农村返乡入乡创新创业覆盖率达到83.6%，即每100个行政村中有83.6个有返乡入乡的创业项目。

　　创业层次提升，丰富乡村产业业态类型。本轮创业热潮的一个鲜明特点是，返乡入乡创新创业人员多数是事业型创业，平均年龄在45岁左右，超过70%是受身边朋友、亲戚的影响加入返乡入乡创业大军，因此这批返乡入乡创新创业人员既有资金、又擅经营、且人脉丰富，更加注重农业与现代产业要素跨界配置，推动建设了“农业+”多业态融合发展的现代乡村产业体系。“种植+”林牧渔，形成绿色低碳的循环型农业；“农业+”加工流通，形成产业增值的延伸型农业；“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业，形成功能发掘的体验型农业。据监测，当前农村创新创业项目中，60%以上具有创新因素，80%以上属于产业融合类型，55%运用了“互联网+”等新模式。

　　乡土特色鲜明，培育知名区域公用品牌。返乡入乡创新创业项目，多是依托当地优势特色资源，发掘农业农村功能价值，开发小专精新特产品，利用田园风光、绿水青山和乡土文化资源，发展休闲观光旅游，以特色打开市场、培育产业，发挥每个乡村资源禀赋、人文环境、工艺技巧，走出一条人无我有、人有我特的乡村特色产业发展之路，打造品质高、口碑好的乡村“金字招牌”，创响一批“土字号”“乡字号”品牌。安徽省霍山县农民工程永峰返乡投资4000万开发石斛产业，创响“霍山米斛”品牌。河南省荥阳市10多名返乡农民工和大学生建成长达15公里的无籽石榴产业带。贵州省遵义市深度开发“凉夏”资源，引导村委会与重庆市居民社区一一对接，引回大批妇女利用宅基地建设休闲度假庭院。

　　创新经营模式，构建联农带农紧密联结机制。返乡入乡人员一般采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式与农民合作创业。创办的项目小农户参与度高、受益面广，增加了跨界增收、跨域获利渠道，让农民卖农（产品）金、挣薪金、收租金、分红金、得财金，共同享受乡村产业发展的果实。据监测，返乡入乡创新创业项目80%的投资在200万元以内，90%是联合或者合作创业，长期雇佣人数平均为6人左右，带动的短期灵活就业一般在16人左右；经营场所87%设置在县城以下，70%具有带动农民就业增收效果，40%带动农户脱贫，30%带动农村基础设施和人居环境改善。